中枢不雅点：咫尺，加速形成与新质分娩力更相安妥的分娩关系开云体育，必须效劳措置其中的一些难点、堵点、卡点，旨在进展分娩关系的优厚性、先进性、引颈性，充分体现新式分娩关系对新质分娩力的促进作用。

■李海舰 唐跃桓

日前召开的中共中央政事局会议合计，本年以来，我国经济开动总体沉稳、稳中有进，新质分娩力稳步发展。

发展新质分娩力，必须进一步全面深化改良，形成与之相安妥的新式分娩关系。党的二十届三中全会指出，鼓吹分娩关系和分娩力、表层建筑和经济基础、国度料理和社会发展更好相安妥。其中，鼓吹分娩关系和分娩力更好相安妥是基础、根柢、中枢、要津。因此，必须加速形成同新质分娩力更相安妥的分娩关系，鼓吹AI时期构建“东谈主尽其才、物尽其用”的轨制安排。

01 为什么要形成同新质分娩力更相安妥的分娩关系

第一，数据资源手脚要津分娩成分，其产权界定问题面对要紧挑战。

手脚要津分娩成分，数据产权界定面对要紧挑战。一曲直物资性，数据以比特面貌存在，不具有物理形态，与传统物资存在本色不同，无法浅薄套用现存物权轨制。二曲直均质性，主要体现为“一数多权、一数多主”和“一数多值、一数多用”，使得数据产权包摄难以界定、数据价值难以评估。三曲直破费性和非稀缺性，数据不错无尽分娩、无尽复用、无尽组合、无尽迭代，越用越多、越分越多。四曲直竞争性和非排他性，传统产权强调独占和排他，但数据不错被平日分享。

“公地悲催”表面合计，如若产权不清，不同参与者均有使用资源的权益，其拆伙势必是资源被过度破费。凭证“公地笑剧”表面，如若资源被少数东谈主所领有，进而放手他东谈主使用，其拆伙势必是资源专揽不及，出现与“公地悲催”适值相背的拆伙。基于数据脾气，一方面，数据破费进程便是数据分娩进程，破费即分娩，数据恰好需要被过度破费；另一方面，数据转让出去后原持有者仍是不错连续使用，数据恰好需要被过度转让。因此，数据具有“公地笑剧”效应。这意味着，唯有施加一套“弱化扫数权、强化使用权”的轨制安排，促进数据资源不断被“使用、复用、共用、通用”，才能最大规章进展数据的价值创造倍增效应。

第二，东谈主工智能手脚最强时间跳动，其干事替代问题变得日益严峻。

从成本替代事业、时间替代事业，到数据替代事业、AI替代事业，东谈主们冉冉从繁叠加杂的事业中摆脱出来，以此达成解放东谈主、发展东谈主的概念，这是东谈主类社会发展的势在必行。不外，历次时间改进也对社会酿成一定冲击，要警惕出现第一次工业改进时期的“卢德领会”。不然，将导致新质分娩力破损和倒退。然则，大限制的“机器换东谈主”，将引致全社会对“干事替代”问题的担忧。

制造业领域，咫尺我国工业机器东谈主的装配量占全球比重已出奇50%，黑灯工场、无东谈主工场大齐表示；服务业领域，“去东谈主工化”淡化了“鲍莫尔病”，升迁了服务业的分娩率，但酿成一定的干事冲击。举例，以“萝卜快跑”为代表的“无东谈主驾驶”导致很多出租车、网约车司机面对生计问题，被迫“下岗”，遭到武汉等地司机群体的集体抵制。可见，新一轮科技改进和产业变革带来的空闲问题，若措置不好将滞缓新质分娩力的发展。

第三，分享职责任为时期发展势必，其社会保障体系亟待全面完善。

AI时期，数字平台提高了劳能源的流动性和匹配率，纯真干事已成为国度总干事的要害构成部分。据统计，拆伙2021年，我国约有2亿纯真干事东谈主员，他们有被AI随时替代的可能。咫尺，这个群体一直处于劣势地位，很少与数字平台建直立式事业关系，他们不时存在空闲保障替代率低和保障不及的问题。面对AI大限制部署的履行，完善纯真干事东谈主员社会保障体系尤为进击。这里，很是需要关爱分享职工事业用工模式。分享职工，指吞并职工可被多个单元分享共用，其突破了传统事业关系主体排他性敛迹，促进劳能源跨行业、跨时分流动，可有用周转闲置劳能源。

在分享职工模式下，“单元东谈主”变为“社会东谈主”，职工事业关系由“雇佣身份”变为“公民身份”，这需要社会保障体系进行要紧变革，不然这些职工的生涯发展将受到影响。现时，以“五险一金”为代表的中国社会保障体系是基于传统雇佣关系之上的，唯有进入“单元”建立雇佣关系，才具备社会保障资历。分享职工脱离了对“单元”的依附关系，“单元”不再为职工的社会保障买单。这就要求，基于“公民身份”而非“雇佣身份”在全社会建立信得过惠及每个公民的社会保障体系，从而建立普惠社会。

第四，闲适加多手脚社会跳动产物，当时分分派问题需要重新领会。

跟着数智时间改进很是是AI的平日应用，全社会事业时分广阔缩小，大齐劳能源得到开释，东谈主们目田专揽的时分随之加多。这是社会跳动、分娩力发展的拆伙，随之也带来了新的问题和挑战。一方面，因时间跳动而空闲的东谈主们领有大齐闲当令分，很多东谈主“躺平”“啃老”以至退出劳能源市集，这无疑酿成东谈主力资源的残害；另一方面，对处于干事气象且领有更多闲当令分的事业者来说，如何合理、有用地分派这些时分已成为一项要害议题。东谈主们需要念念考在闲当令分中如何寻求个东谈主成长、家庭幸福和社会孝顺的均衡点，已毕愈加充实、更有风趣的生活。从历史上看，形而上学和科学的茂密、创新和创业的发展不时与东谈主们的闲当令分密切议论。同期，闲适加多还意味着有更多潜在的消费契机，有助于缓解供需矛盾，刺激消费。

以上问题确认，现存分娩关系的某些方面已不安妥新质分娩力的发展，加速新式分娩关系建立近在眉睫。

02 什么是同新质分娩力更相安妥的分娩关系

分娩关系是东谈主们在分娩进程中所结成的东谈主与东谈主的社会关系，它包括三个基本成分：分娩贵府的扫数制面貌、东谈主在分娩中的地位和相互关系、家具的分派面貌。凭证分娩关系“三成分”表面，本文勾通新质分娩力张开具体分析。

第一，分娩贵府的扫数制面貌。

AI时期，数据分娩成分、数字基础设施和数字平台企业成为要津分娩贵府。与传统分娩贵府不同，三者具有典型的群众物品属性，唯有“共有、共用、分享、共治”，才能充分进展它们的最大作用。这意味着，要厘清要津分娩贵府的扫数权、使用权、收益权和料理权，以建立安妥性的分娩关系。

手脚群众资源的数据分娩成分。数据分为群众数据和非群众数据。关于前者，其自然为“全民共有、国度持有”，是一项领有繁密开发价值的群众资源。据估算，群众数据占世界数据总量的比重高达70%。在现存产权关系下，鼓吹群众数据有用专揽，还需要纯真实轨制安排。很是是，凭证具体应用场景，明确不同的数据持有、加工使用、家具筹划三者权责利关系，已毕合理的价值分派。关于非群众数据，其虽为个东谈主或企业持有，但通常具稀有据成分的一般脾气，即唯有充分流动、分享才能创造价值。因此，应探索假想合理的轨制机制，饱读吹非群众数据绽开开发，鼓吹部分潜在群众价值较高的非群众数据成为“群众物品”。

手脚群众物品的数字基础设施。数字基础设施，如互联网、物联网、数据中心、算力中心、大模子等，其建立和编削成本不菲，属于典型的重钞票插足，但其角落使用成本极低以至趋零。一朝建成，即可为无数的用户提供服务援助，无需叠加插足。因此，数字基础设施的扫数制面貌应当饱读吹多元化投资、共建分享。政府、企业和社会成本不错共同参与数字基础设施的建立和运营，形成多元化的投资结构和料理模式。同期，应当明确数字基础设施的群众属性，确保其绽开性和普惠性，幸免被单一实体独揽，旨在保障数字基础设施“全民可及、举座可享”，使其“物尽其能、物尽其用”。

具有群众属性的数字平台企业。数字平台企业掌抓海量用户数据、交易信息和市集资源，这些数据资源，触及国度安全、营业玄机和个东谈主诡秘。同期，数字平台企业不仅“赢者通吃”况且具有跨行业、跨生态、跨场景的脾气，既有企业、市集、相聚、生态功能，又承担“准政府”的职责，其群众属性特征尤为杰出。因此，加强社会料理成为必须。关于平台所领有的数据资源，很是是那些具有群众价值的数据，应在保护个东谈主诡秘和数据安全的前提下，符合绽开分享。这不仅有助于升迁扫数这个词社会的数字化水平，还能促进创新和竞争，幸免数据独揽，使新质分娩力得到愈加充分的开释和发展。

第二，东谈主在分娩中的地位和相互关系。

AI时期，东谈主的扮装和地位在分娩行为中发生深远变革。跟着叠加性事业渐渐被智能机器所取代，东谈主类事业日益倾向于脑力、学问和创造性形态。在这一进程中，东谈主机协同、机机协同成为常态，东谈主类在协调东谈主机关系、机机关系，监督机器责任上占据主导地位。

东谈主主导下的创新驱动发展。在AI的助力下，东谈主们更多投身于高创造力、情感想念维和纯真应变的任务中。东谈主将不再是分娩进程的被迫履行者，而是成为创新创造者。创新不再是少数研发东谈主员的专属领域，而是各个格式和岗亭上的广阔行动，每个个体的创意和想法粗略即时编削为分娩力。况且，东谈主的主导不仅体当今科技创新上还体当今价值导进取。AI发展对持以东谈主为本、进取向善，最大规章升迁东谈主类福祉；同期，退守科技成为“脱缰之马”，脱离社会伦理谈德，从而产生不可控的风险。

东谈主机协同下东谈主的主导地位。在分娩制造领域，机器的上风在于快速处理大齐数据，事业者需要协调东谈主机关系、监督机器责任，很是是确保机器粗略按照既定例则行事，退守因机器故障或误操作酿成升天。在计谋决议、市集拓展等领域，面对复杂环境、需要创新念念维和情感疏浚，东谈主类的决议力、创造力和意会力尤为要害。尽管大型话语模子升迁了东谈主工智能的视觉话语意会智力，但机器在处理情感和东谈主际往复方面存在局限，而东谈主类则擅长意会和抒发情感，建立和编削东谈主际关系。

机机协同中东谈主的要紧作用。机机协同是指多个机器系统之间通过数据分享、任务分派和协同责任，共同完成复杂任务的进程。跟着物联网、云诡计和大数据时间的发展，机器之间的协同配合日益风雅无比，形成了愈加高效和智能的自主分娩体系。尽管如斯，在机机协同中，东谈主的扮装仍是要害。如在系统假想与假想、章程制定与监管、济急处理与故障复原、络续优化与创新等方面，事业者进展要津作用。如若短缺东谈主的实时监控和实时布置，机机协同系统很容易“瘫痪”，这在需要不断“打补丁”的诡计机和互联网系统上早已日出不穷。

第三，家具的分派面貌。

AI时期，必须重新定位初度分派和再分派的关系，切实提高再分派在社会总家具分派中的地位和作用。当劳能源被AI大限制替代时，一是全社会的事业收入占比下跌，二是全社会的收入差距扩大，这最终会责备社会总需求。如若再分派政策不可跟进，“按捺创新”就会成为事业者的当然响应，这将动摇援助创新的社会基础和政事共鸣。为分享大限制使用AI所带来的分娩效率升迁自制—促进时间跳动效果惠及举座东谈主民，要在保持初度分派原则不变的基础上，进一步改良再分派政策，包括：完善最低收入保障体系，建立群众家具按东谈主分派机制，合理配置闲当令分。

完善最低收入保障体系。跟着AI带来的分娩力大幅升迁和经济增长，加速升迁社会保障的袒护面和福利水平的最低线，既有必要更有可能。对此，亟需改进以前面向“特定东谈主群”且“有条款”的社会保障机制，建立一套面向全民的、普惠的最低收入保障体系。

建立群众家具按东谈主分派机制。以前，进修、医疗、干事、养老等群众家具基于户籍身份或某些固有身份进行分派。这种群众家具分派方式，在一定进度上导致城乡住户之间产生相反。因此，要改变以前按户籍身份分派的情况，信得过搭建起按东谈主分派的群众家具分派方式。这还意味着建立完善动态的群众家具分派增长机制，确保每个东谈主齐能从时期发展红利中获益。

合理配置闲当令分。在得到基本生涯保障的大前提下，时分分派手脚家具分派的构成部分，变得越来越要害。新质分娩力的发展，很是是跟着而已办公、居家办公模式的兴起，责任与闲适、公域与私域的规模变得日益微辞。同期，闲当令分加多，东谈主们将会把更多的时分和元气心灵插足到个东谈主意思、照顾家庭和社会行为中，已毕东谈主的目田全面发展，包括旅游文娱、养生公益、进修培训、创新创业、零工分享等。这不仅有助于升迁个东谈主生活质地，减少因过度劳累导致的医疗支拨、责备社会成本，还粗略促进文化、进修、旅游、文娱和营业消费等领域的茂密发展，增强群众的幸福感、得到感和创造力。

03 如何形成同新质分娩力更相安妥的分娩关系

咫尺，加速形成与新质分娩力更相安妥的分娩关系，必须效劳措置其中的一些难点、堵点、卡点，旨在进展分娩关系的优厚性、先进性、引颈性，充分体现新式分娩关系对新质分娩力的促进作用。

畅达数据流通，构建高效率开发机制。现时，我国数据资源绽开开发进度不高，面对“不敢开、不肯开、不会开”的窘境，这严重制约了数据成分价值的充分开释。鉴此，一是充分进展政府作用。像抓基础设施建立那样，各级政府要将群众数据的网罗、清洗、标注，以及促进数据绽开、分享、流通手脚中枢任务，积极鼓吹群众数据整合、开发、绽开，冲突部门间的数据壁垒、数据孤岛，促进数据流通，为数据赋能提供有劲复古。二是完善基础设施建立。加大对相聚设施、数据中心、算力中心、智能传感开荒等基础设施建立的插足，升迁数据处理和传输智力，确保数据粗略绵绵不断“供得出、流得快、使得上、用得好”。三是加强数据安全和诡秘保护。政府斟酌制定和完善议论法律律例，明确数据使用的权限和范围，并升迁时间技能，加强对各样数据的安全防护。此外，制定和洽的数据交易轮番和章程，完善数据流通市集机制，优化交易环境，责备交易成本，提高数据成分市集活跃度，切实作念到“数尽其能、数尽其用”。

警惕数字克扣，完善数字料理体系。数字智能时间是一把“双刃剑”，要警惕数字异化和数字克扣。举例，事业者的分娩生活被数字和算律例章、监视，个东谈主诡秘受到侵扰，目田受到限制；事业者被客体化和短缺自主权，剩余价值被平台、算法和数据克扣等。鉴此，一是建立完善数字伦理与法律框架，通过立法确保事业者在数字责任环境中的自主权，退守平台和算法对事业者的过度规章和克扣。二是升迁事业者数字训导与权益意志，匡助事业者识别和抵制数字克扣行动，饱读吹事业者照章编削本人权益。三是提高算法透明化与可诠释性水平，要求数字平台企业提高其使用的算法的透明度和可诠释性，建立算法审计机制，依期对算法进行平允性和偏见性的评估。四是建立由政府、企业、事业者和社会组织等多方参与的监管与料理机制，共同监督数字责任环境中的克扣行动。

减小收入差距，加大再分派的力度。东谈主工智能发展，引致劳能源市集出现收入极化雅瞻念。一些叠加性事业（含低中技能的从业者）收入升天最为严重，而另一些创造性事业（含高技能从业者）得到更高工资收入，这扩大了群体间收入差距，加重了社会不对等。鉴此，一是因地制宜发展新质分娩力，通过发展新质分娩力稳步升迁分娩效率和住户收入，最初作念大经济总量“蛋糕”。二是加大再分派政策实施力度分好“蛋糕”，面向发展新质分娩力的获益群体、产业部门和区域实施更高的累进税率，颐养其过高收入；同期，对受新质分娩力冲击较大的传统行业和低收入群体，赐与税收减免或补贴，以缓解其经济压力。三是探索构建数据财政机制，迷惑新经济部门更好服务新式财政建立和经济健康发展，信得过构建起以数据手脚要津分娩成分的数字经济。

驻防时间冲击，促进高质地充分干事。AI对干事的替代作用和创颠倒用是并存的。一般而言，干事替代的影响是即时的，而干事创造效应是滞后的。也便是说，新的干事形成需要一个进程。因此，这个时期不可幸免产生一定例模的空闲问题。鉴此，一是加速学问体系更新行动，通过大限制的事业培训，升迁事业者的数字训导和数字智力，形成与AI更强的互补关系，强化东谈主机协同效应，进展AI对事业的赋能作用。二是加强东谈主才进修体制改良，以构建AI无法替代的中枢智力为指标，骄气培养创造型、创新式东谈主才，强化东谈主的主导地位，进展东谈主类智能对东谈主工智能的引颈作用，确保东谈主类智能与东谈主工智能合理单干、协同发展。三是促进干事创造，饱读吹包括新产业、新业态、新模式在内的新经济部门发展，在数据清洗、数据标注等新兴领域创造更多干事岗亭。四是饱读吹纯真干事，推论而已责任、兼职责任、分享责任等纯真干事模式，以安妥数字智能时间带来的责任形态变化。总之，发展中的问题要用发展的方式加以措置。

（李海舰系中国社会科学院数目经济与时间经济斟酌所党委文书、斟酌员，唐跃桓系中国社会科学院数目经济与时间经济斟酌所助理斟酌员）

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