人人解读著作目次

1、潜入领略备案审查劳动的紧迫道理

马怀德（中国政法大学校长、教师）

2、增强备案审查着力的法治改造

王旭（中国东谈主民大学法学院副院长、教师）

3、夯实轨制保险，全面股东法例规章备案审查劳动高质料发展

曹鎏（中国政法大学法治政府询查院副院长、国度监察与反胡闹询查中心主任、教师）

4、法例规章备案审查劳动踏上新征途

王锴（北京航空航天大学备案审查轨制询查中心主任、教师）

人人解读一

潜入领略备案审查劳动的紧迫道理

马怀德

（中国政法大学校长、教师）

请朝上滑动有瞻念看

备案审查是一项具有中国特色的宪法监督轨制，是保险宪法法律实施、宝贵国度法治协调的紧迫轨制。党的二十大酬报提议，完善和加强备案审查轨制。党的二十届三中全会《决定》提议，完善合宪性审查、备案审查轨制。《法例规章备案审查条例》的出台，是完善备案审查轨制的紧迫举措。推动条例的贯彻实施，要进一步深化对新时期备案审查劳动紧迫道理的领略。

一、从贯彻落实“宝贵国度法治协调，是一个严肃的政事问题”的紧迫叙述精神动身，清楚和领略备案审查劳动

宝贵国度法治协调，是一个严肃的政事问题。备案审查轨制是宝贵国度法治协调的紧迫轨制安排，不错从三个方面来清楚。领先，在单一制国度里，莫得法治的协调，就莫得国度的协调、社会的厚重。咱们党是在朝党，党对国度的诱骗一个紧迫方面便是通过法定表率将党和东谈主民的意志上涨为法律，从而在法治上保险党和国度的围聚协调诱骗。备案审查轨制看成立法监督风物，不错铩羽法出多门、政出多门，保证国度法律体系的协调，促进国度法治协调，为政事协调打好基础、提供保险。第二，在我国，法是党的倡导和东谈主民气愿的协调体现。党的战略是国度法律的先导和指引，是立法的依据和王法司法的紧迫指挥。备案审查对持讲政事与讲法治的协调，通过审查实时发现和纠正立法中与党中央要紧方案部署不相符或者与国度要紧改革标的不一致的问题，纠正偏差与邪恶，确保法律轨制贯彻实施党中央方案部署不走样、不偏离。第三，党的战略成为国度法律后，实施法律便是贯彻党的意志，照章劳动便是执行党的战略。制定机关依照法定权益制定法例规章，是实施宪法法律的紧迫方式。备案审查通过监督纠错传导压力落实职守，确保法例规章不踩“红线”不越“底线”，力促宪法法律正确灵验实施，以法治方式保证党的道路方针战略的贯彻实施。因此，备案审查既是一项政事性很强的法治劳动，亦然法治性很强的政事劳动，要从保险党中央政令流通、令行肃除的高度来领略备案审查劳动。这次修改条例，加强了党对备案审查劳动的诱骗，将党中央、国务院对于备案审查劳动的方案部署调遣为法例轨制，终点是明确将“是否适合党中央、国务院的要紧方案部署和国度要紧改革标的”看成审查事项，将更好说明备案审查宝贵法治协调“压舱石”作用。

二、从全面照章治国系统工程的全体动身，清楚和领略备案审查劳动

全面照章治国事一个系统工程，要全体预备，愈加谨防系统性、全体性、协调性。在这个复杂的系统工程中，备案审查的地位和作用越来越紧迫。第一，全面贯彻实施宪法，是社会主义国度缔造首要任务和基础性工程。对持照章治国领先要对持依宪治国。备案审查轨制源自于对法律法例规章的改变和拆除权，是宪法中明确的轨制安排。党中央亦然从宪法实施和监督的高度来预备和布局备案审查劳动。谋划股东合宪性审查劳动的文献中明确要求“在备案审查中股东合宪性审查劳动”，强调要“说明备案审查劳动的先行探索作用。”不错说，备案审查轨制自己便是一项宪法性轨制，开展备案审查便是宪法实施的具体举措，是合宪性审查劳动的基石。第二，中国特色社会主义法治体系是股东全面照章治国的总抓手。全面照章治国各项劳动王人要围绕这个总抓手来预备、来股东。在中国特色社会主义法治体系中，完备的法律表率体系至关紧迫，是法治实施体系、法治监督体系、法治保险体系、党内法例体系的撑持和能源。面前我国的法律表率体系仍然存在着不协调、不适合、不好用的问题，还需要进一步健全完善。以备案审查来推动和促进法律表率体系和谐协调、系统集成、协同高效，扫尾傍边衔尾、坎坷领略，是加速酿成完备的法律表率体系的必由之路。因此，在对持和完善中国特色社会主义法治体系的程度中，备案审查被赋予紧迫的职责责任。第三，缔造法治政府是全面股东照章治国的要点任务和主体工程。备案审查通过推动健全完善照章行政的轨制体系，不但能从“泉源”上表率行政权力，让政府把该管的管好管到位、该放的放足放到位，还能发现行政管制、社会治理方面存在的深线索问题，促进政府照章全面履行职能、加速政府职能调遣，为完成法治政府缔造率先打破的规划任务提供弘大能源。因此，备案审查是全面照章治国的基础性工程，要从全面照章治国的全局来领略备案审查劳动。这次修改条例，扩大监督范围、明确审查方式、充实审查事项、健全审查表率、完善纠错方式，有劲加强法例规章备案审查劳动，对于提高备案审查质料和效率具有十分紧迫的道理，将更好说明备案审查全面照章治国“助推器”作用。

三、从保险东谈主民各人正当权益动身，清楚和领略备案审查劳动

股东全面照章治国，根柢办法是照章保险东谈主民权益。要把体现东谈主民利益、反应东谈主民愿望、宝贵东谈主民权益、增进东谈主民福祉落实到全面照章治国各界限全过程，赓续增强东谈主民各人的得回感、幸福感、安全感。东谈主民性是习近平法治想想的昭着特征，亦然中国特色社会主义法治的本色属性，对持以东谈主民为中心是全面照章治国的根柢要求。备案审查是保险东谈主民各人正当权益的紧迫轨制安排。领先，以落实“有件必备、有备必审、有错必纠”为中枢要义开展主动审查，确保法例规章永久苦守宪法法律端正原则精神，阻绝地方和部门立法“拘押”法律红利，这便是从根柢上保险东谈主民住持作念主，宝贵东谈主民利益。其次，以修起东谈主民诉求为着力点开展被迫审查，聚焦发力公民提议的备案审查建议，发现和纠处死例规章中存在的违抗上位法问题，从轨制层面推动惩处东谈主民各人反应浓烈的热门难点问题，从而保险东谈主民各人躬行利益。凭证条例端正，公民以为地方性法例同业政法例相反抗的，或者以为规章以及谋划行政决定、敕令同法律、行政法例相反抗的，不错向国务院提议书面审查建议。连年来，公民通过拿起审查建议推动法例规章修改的情形越来越多了，东谈主民各人与备案审查的谋划越来越紧密了。跟着全面照章治国的纵深股东，东谈主民各人法治领略和法治智商的赓续提高，备案审查将会成为越来越多东谈主民各人宝贵正当权益的紧迫遴荐，宝贵东谈主民各人的正当权益也将成为备案审查的紧迫“标签”。因此，要从保险东谈主民各人正当权益的高度来领略备案审查劳动。这次修改条例，明确提议“对持以东谈主民为中心”的劳动要求，从立法办法、执行情况等要素切入强化规章端正适应性的审查，要求国务院备案审查劳动机构充分听取各方意见、谨防说明备案审查人人委员会作用，将更好说明备案审查东谈主民各人正当权益“捍卫者”作用。

人人解读二

增强备案审查着力的法治改造

王旭

（中国东谈主民大学法学院副院长、教师）

请朝上滑动有瞻念看

《法例规章备案审查条例》（以下简称《条例》）凸起问题导向，以“报备表率化、审查科学化、纠错精确化”为干线，合理收受表面和实践效果，与立法法、《世界东谈主民代表大会常务委员会对于完善和加强备案审查轨制的决定》等保持了一致，并酿成了协同、领略的弘大协力，既完善了最高国度行政机关备案审查轨制体系，也在全体上进步了有中国特色的备案审查轨制的治理着力。

从“报备表率化”着眼，《条例》的改革重在提高备案风物的尺度化程度和经由更新。一是完善了备案范围。将浦东新区法例、海南解放商业港法例纳入备案范围，与立法法的端正保持一致；完善了相应地方性法例和规章制定主体的法律表述，作念到了在报备机关权限内对备案对象的全障翳。二是增多了年度劳动酬报轨制。《条例》新增“国务院备案审查劳动机构应当每年向国务院酬报上一年法例、规章备案审查劳动情况”。这项端正一来压实了国务院备案审查劳动机构的职守，铩羽报备劳动的舛讹，二来有助于国务院掌抓劳动全局，推动备案审查劳动平衡发展，也故意于国务院向世界东谈主民代表大会准确酬报相关劳动。

从“审查科学化”来看，《条例》从审查方式、审查表率、审查界限等方面进一步丰富了审查的用具箱，进步了审查的全面性和针对性。一是明确了主动审查和专项审查两种审查方式。与世界东谈主大常委会的备案审查职能比较，基于行政权的积极性、主动性特征，国务院备案审查劳动机构更应强调其主动审查与专项审查的方式，灵验宝贵国度的法治协调。中国有无数的各个层级的政府规章，它们在实践中履行着紧迫行政职能，在调治社会关系、处理公民权利义务等方面比较较法律、法例愈加具体、邃密和径直，主动审查充分体现了国务院诱骗世界行政机关劳动的宪法要求。专项审查是富足中国特色和创意的法律监督轨制，是实时计帐特定界限的法例文献，进步审查劳动治理着力的紧迫举措。国务院备案审查劳动机构启动专项审查，故意于实时发现特定界限或局部影响经济社会发展的轨制防碍，尤其在触及行政处罚、行政许可、行政强制等界限，从对一域、一件的纠正走向对全局和一派的治理，进步了全体的治理着力。二是细化了立法法例矩的备案审查衔尾联动机制。《条例》要求“加强与其他机关备案审查劳动机构的谋划”，进步了备案审查轨制的领略性和协同性。中国特色的备案审查轨制是一个有机全体，具有多主体、多线索、多界限的特征，不同备案审查主体有不同的审查范围与权限，这就在表率上必须联想换取、移送轨制；同期有些被审查的法律文本也需要在不同审查主体之间通过换取、协调来确保审查处理的实时和判断处表面断的科学。举例，对于地方性法例、经济特区法例等法例来说，它们需要同期向世界东谈主大常委会和国务院备案，国务院备案审查劳动机构积极加强与世界东谈主大常委会法制劳动机构的谋划与换取，故意于提高审查效率，幸免审查论断或意见的不一致。三是进一步完善了审查事项。审查事项是触及到实体尺度和界限的紧迫问题。备案审查劳动机构只消明确了要点审查法例文献哪些方面，苦守何种尺度，智力在实质道理上作出判断。一个合理、完备、科学的审查内容体系是确保备案审查劳动实效的枢纽。《条例》进一步完善了相关内容。增多了“是否适合党中央、国务院的要紧方案部署和国度要紧改革标的”看成审查事项。备案审查劳动具有很强的政事性，是在单一制国度结构风物条件下，保持政令协调解法治协调的紧迫轨制举措。中国多线索的立法结构决定了必须通过备案审查来铩羽“政出多门”，铩羽法例规章不大致完满、全面、准确地舆解新发展理念，纠正地方和部门立法与上位法不一致、影响世界协调大市集缔造、挫伤营商环境等问题。因此增多这项政事性审查的事项相配具有必要性和针对性，对于扼制通过法例规章的制发来追求部门利益、地方利益具有显著的功效。明天在实践中还有必要发展出更为精细、可操作性的判断方法。《条例》明确将“规章的端正是否适应，端正的措施是否适合立法办法和执行情况”看成审查事项，亦然一个紧迫的完义举措。“规章的端正是否适应”全体上看属于合感性判断的规模，需要对端正自己在满足正当性条件下进行实质价值判断与利益衡量，这对于铩羽规章随意遴荐相关妙技、以较小法益遗弃较大法益王人具有紧迫道理。尤其是“端正的措施是否适合立法办法和执行情况”的新增端正进一步完善了适应性的判断尺度。中国的立法劳动相配强调立法办法，规章端正的措施或妙技不成合理地完成立法办法，既是对立法资源的谋害，也有可能骚扰其他紧迫法益，属于必须被纠正的紧迫情形。措施或妙技背离执行情况，相悖现实端正，严重超前或滞后于执行需要，这些王人是导致立法办法不成扫尾或规章不成灵验实施的紧迫原因，从比例原则的法理来预计，王人应该受到严格审查。

从“纠错精确化”动身，《条例》修改的全体想路是增强纠错方式的多元性，凭证不怜悯况精确联想纠错的表率，通过一种弹性的商谈、说理机制充分尊重相关机构的权限和被审查文献制发机构的意志，幸免了浅易刚性、毅然和决断的裁决模式。一是在第十六条增多端正移送世界东谈主大常委会法工委询查处理的法例纠错方式。经审查，地方性法例同业政法例相反抗的，由国务院备案审查劳动机构移送世界东谈主大常委会劳动机构询查处理。行政法例是国务院制定的，由国务院备案审查劳动机构自身来处理与行政法例反抗的地方性法例，可能会导致其权益利用过于能动；由世界东谈主大常委会法工委询查处理，一方面是国务院备案审查劳动机构“依照法定权限和表率”开展备案审查劳动的体现，另一方面通过“询查处理”，也使得处理适度幸免一刀切，愈加天真。二是在第十八条文矩与制定机关换取、提议书面审查意见的规章纠错方式，这种方式充分尊重了制定机关的立法裁量，愈加凸起了备案审查机关的“审查”与“监督”职能，而不是代替制定机关再行立法的职能。

临了，《条例》充分强调了最高国度行政机关对世界各级行政机关有诱骗权的宪法地位。一是压实了省级行政机关对备案审查职能的落实和确保在本行政区域内的灵验实施。二是明确国务院备案审查劳动机构的监督指挥职责。这些举措对于确保《条例》的各项端正通过层级行政落实、落地王人具有相配紧迫的积极道理。

人人解读三

夯实轨制保险，全面股东

法例规章备案审查劳动高质料发展

曹鎏

（中国政法大学法治政府询查院副院长、

国度监察与反胡闹询查中心主任、教师）

请朝上滑动有瞻念看

看成紧迫的立法监督轨制，法例规章备案审查轨制是中国特色法治监督体系的紧迫组成部分，是加速酿成完备的法律表率体系的基本依托，对于保险宪法法律实施，宝贵法治协调、庄严和泰斗具有根柢保险作用。习近平总通告强调，要加强备案审查轨制和智商缔造。党的二十大酬报明确要求，完善和加强备案审查轨制。党的二十届三中全会《决定》提议，完善合宪性审查、备案审查轨制。2024年8月30日，国务院公布了新改革的《法例规章备案审查条例》（以下简称新条例），对2002年1月1日奉行的《法例规章备案条例》进行了全面系统改革。新条例强调“有件必备、有备必审、有错必纠”，强化备案后的审查功能，为深入股东新时候法例规章备案审查劳动高质料发展夯实了有劲的法治保险。

新条例完成了对法例规章备案审查劳动机构的组织法授权，构建了中国特色法例规章备案审查劳动体系。备案审查劳动能否高质效开展，领先要惩处好备案审查主体树立过甚权益职训斥题。我国法例规章备案审查主体触及国度和地方两个层面，备案审核对象触及地方性法例、部门规章和地方政府规章。凭证新修改的立法法谋划地方性法例和地方政府规章制定主体的调治，新条例将原条例中“较大的市”变更为“设区的市、自治州”，并将上海市浦东新区法例以及海南解放商业港法例纳入报备范围。为了贯彻落实新修改立法法谋划备案审查轨制的新要求，新条例进一步强化了国务院备案审查劳动机构的具体职责，增多了国务院备案审查年度劳动酬报轨制，并明确端正国务院备案审查劳动机构应当通过备案审查衔尾联动机制，加强与世界东谈主大常委会、中央军委等备案审查机关劳动机构的谋划和协助。此外，为打造高训诫备案审查劳动队列，新条例明确端正国务院备案审查劳动机构应当加强对省级东谈主民政府备案审查劳动机构的谋划和指挥，通过培训、案例指挥等方式，推动省、自治区、直辖市东谈主民政府提高规章备案审查劳动智商和质料。

新条例明确了法例规章备案审查的劳动要求体系，阐释了新时期备案审查劳动新理念。理念是实践的先导。新条例第三条是新增条件，专诚对法例规章备案审查劳动的基本要求体系作了端正，剖析了法例规章备案审查劳动的根柢准则，并结合于统统条例之中。备案审查劳动是中国共产党诱骗东谈主民股东法治缔造实践的紧迫效果，新条例明确将对持中国共产党的诱骗看成首要要求，便是强调党的诱骗应当结合于备案审查劳动的全过程、各风物，并要充分运用好党诱骗立法的政事上风，确保备案审查劳动获胜灵验股东。其次，备案审查劳动要践行以东谈主民为中心的发展想想，这亦然预计备案审查劳动成效的根柢尺度。新条例专诚在第十五条文矩了走访询查职责，明确国务院备案审查劳动机构不错通过谈话会、论证会、听证会、奉求询查、执行调研等方式，听取谋划方面、人人学者和利益相关方的意见，并要谨防说明备案审查人人委员会的作用，就充分体现了备案审查劳动对全过程东谈主民民驾驭念的具体落实。再次，备案审查劳动在新时期新征途被赋予了更高的新责任，要更好说明保险党中央、国务院方案部署的贯彻落实、推动法律、行政法例贯彻实施、宝贵东谈主民各人正当权益的轨制作用，需要进一步完善备案审查尺度体系。相应地，新条例第十三条文矩，国务院备案审查劳动机构的审查内容，是在原条例第十条所确立的正当性、适应性审查尺度基础上，进一步增多政事性（是否适合党中央、国务院要紧方案部署和国度要紧改革标的）、合办法性（端正措施是否适合立法办法和执行情况）两个维度，以扫尾备案审查尺度体系的重构。临了，备案审查劳动要依照法定权限和表率进行，这是对备案审查劳动要在法治轨谈上驱动的基本要求。新条例明确了国务院备案审查劳动机构和其他机关备案审查劳动机构的劳动配合与衔尾机制，又从报备主体、审核对象和方式、审查时限、备案适渡过甚效力以及监督等全要素酿成了全场所的轨制规制，这些刚性赓续应成为各级备案审查劳动机构必须服从的实体规则和表率规则。

新条例丰富了备案审查方式并强化了纠错的精确性和震慑性。为进一步进步备案审查的科学性和着力性，新条例第十一条和第十六条离别端正了备案审查的主动审查、专项审查、合伙审查和移送审查等多种审查方式过甚适用条件。同期，针对实践中地方性法例和规章违纪性质和程度的不同，新条例专诚对备案审查适度作了类型化的端正，具体触及：（1）新条例第十八条，即经审查，以为规章应当赐与纠正的，国务院备案审查劳动机构不错通过与制定机关换取、提议书面审查意见等方式，建议制定机关实时修改或者废止；或者由国务院备案审查劳动机构提议处理意见报国务院决定，并见知制定机关。（2）第二十条第一款，即组成无效规章，国务院备案审查劳动机构不予备案，并见知制定机关。（3）第二十条第二款，即规章在制定时期上存在问题的，国务院备案审查劳动机构不错向制定机关提议处理意见，由制定机关自行处理。

本次改革是在回顾我国备案审查驱动端正基础上，结合连年来地方备案审查劳动酿成的有益探索，应因于全面照章治国纵深股东对构建协调的法治体系提议的新要求，扫尾了我国法例规章备案审查轨制的升级迭代，充分展现了我国法例规章备案审查劳动的新发展。新条例主要触及国务院备案审查劳动的全周期规制，规章备案审查轨制体系的完备化还需要配套地方轨制的发展完善。按照新条例要求，省、自治区东谈主民政府有必要尽快改革或者出台具体轨制，以落实好对设区的市、自治州政府规章的备案审查职责。此外，从全体主义系统不雅视角，法例规章备案审查看成我国备案审查轨制的紧迫组成部分，其在备案审查体系中的定位过甚功能说明，还需要同步惩处好与其他备案审查机制的衔尾问题。加强科技保险，积极推动备案审查劳动的信息化、智能化缔造，这也应成为大数据时期当代化备案审查劳动体系的必由之路。

人人解读四

法例规章备案审查劳动踏上新征途

王锴

（北京航空航天大学备案审查轨制

询查中心主任、教师）

请朝上滑动有瞻念看

备案审查是中国特色的宪法监督和法律监督轨制。党的二十大酬报中指出，完善和加强备案审查轨制。党的二十届三中全会《决定》提议，完善合宪性审查、备案审查轨制。现在，我国也曾酿成了由党委、东谈主大、政府、戎行、监委、法院等各系统单干慎重、相互衔尾的表率性文献备案审查轨制体系。法例规章备案审查是政府备案审查的紧迫内容，2024年改革通过的国务院组织法中也端正，国务院健全行政监督轨制，加强行政复议、备案审查、行政王法监督、政府督查等劳动。

我国备案审查轨制发祥于上个世纪80年代前后。1990年国务院的《法例、规章备案端正》第6条就明确端正，报送国务院备案的法例、规章，由国务院法制局慎重就下列几个主要方面进行审查。该端正在2002年被《法例规章备案条例》所取代。《法例规章备案条例》奉行22年以来，对政府的备案审查劳动说明了紧迫推动作用。仅2023年，司法部就代表国务院照章主动逐件审查备案的法例规章3021件，对存在与上位法不一致问题的法例规章作出处理，纠正了36件规章。此外，督促5个部门取消和调治6件规章中的分歧理罚金事项。这些劳动王人切实宝贵了国度法治协调。

虽然，条例奉行22年以来也遭逢了一些新情况和新问题。尤其是党的十八大以来，备案审查劳动快速发展，一些新的要乞降机制赓续推出，因此，条例有必要与时俱进，对相关内容作必要的修改。

这次《法例规章备案条例》的改革苦守了党中央提议的“提高备案审查智商和质料”的总体要求，同期，由于立法法等上位法的改革以及党政机构改革，条例需要作出相应的修改与之保持一致。从修改内容来看，这次改革具有以下十大亮点：

1.更新了条例的称呼为《法例规章备案审查条例》。这既反应了备案和审查职责的不可分离，亦然对立法法第五章的标题从“适用与备案”修改为“适用与备案审查”的修起。

2.将对持党的诱骗和“有件必备、有备必审、有错必纠”看成政府备案审查的劳动要求。中国共产党诱骗是中国特色社会主义最本色的特征，是确保一切劳动取得成效的枢纽。“三必”是2015年中共中央办公厅发布的谋划文献中提议，现在《中国共产党党内法例和表率性文献备案审查端正》和《世界东谈主民代表大会常务委员会对于完善和加强备案审查轨制的决定》均将其纳入，因此，《条例》明确法例规章备案审查的劳动要求有助于对持正确的政事标的和劳动规划。

3.将浦东新区法例和海南解放商业港法例纳入备案审查范围。浦东新区法例和海南自贸港法例是我国近些年出现的新的立法风物。2023年修改的立法法也曾明确端正，这两类法例要向国务院备案，因此，《条例》将其纳入备案审查范围恰是“有件必备”精神的体现。

4.明确了代表国务院利用备案审查权的是国务院备案审查劳动机构。2018年，党和国度机构改革后，将原国务院法制办和原司法部的职责进行整合，再行组建司法部，为了反应这种职责变化，这次《条例》中明确了国务院备案审查劳动机构依照本条例的端正慎重国务院的法例规章备案劳动，履行备案审查监督职责，健全备案审查劳动轨制。同期，明确了主动审查、专项审查、合伙审查均看成法例规章备案审查的审查方式。

5.增多了国务院备案审查劳动机构向国务院作备案审查年度劳动酬报的轨制。备案审查的年度劳动酬报轨制最早是2019年世界东谈主大常委会委员长会议通过的《法例、司法解释备案审查劳动办法》中端正的，其后也被2022年修改的地方各级东谈主民代表大会和地方各级东谈主民政府组织法看成地方东谈主大常委会的劳动内容。它反应了备案审查劳动机构向备案审查机关慎重的精神，同期也故意于备案审查机关对备案审查劳动机构进行监督。

6.细化了法例规章备案审查的衔尾联动机制。2023年修改的立法法第115条文矩，备案审查机关应当建立健全备案审查衔尾联动机制，对应当由其他机关处理的审查要求或者审查建议，实时移送谋划机关处理。备案审查衔尾联动是适合我国备案审查劳动的特色所建立的机制。由于我国备案审查存在不同备案审查系统以及并吞系统里面并吞个文献报送多个机关备案的情形，因此，建立不同系统和不同机关之间的备案审查衔尾联动机制对于宝贵备案审查尺度和论断的协调具有至关紧迫的道理。为此，《条例》响应立法法的要求，端正国务院备案审查衔尾联动机制的主要内容为加强与其他机关备案审查劳动机构的谋划，同期在双重备案联动、移送处理、征求意见、会商协调、信息分享、智商进步等方面加强诱骗配合。

7.丰富了法例规章备案审查的内容。一方面，将“是否适合党中央、国务院的要紧方案部署和国度要紧改革标的”看成法例规章备案审查的紧迫内容，确保了法例规章备案审查劳动的政事站位，有助于说明法例规章备案审查保证党中央令行肃除的紧迫功能。另一方面，在规章的适应性审查中增多“端正的措施是否适合立法办法和执行情况”的内容，从而明确了规章适应性审查的尺度，保证了法例规章的制定适合科学立法的要求。

8.在法例规章备案审查劳动中践行全过程东谈主民民主。备案审查劳动既是中国特色社会主义民主的紧迫保证，亦然中国特色社会主义民主的紧迫组成部分。因此，备案审查劳动应当贯彻全过程东谈主民民驾驭念，保险东谈主民各人对国度立法和监监劳动的知情权、参与权、抒发权、监督权，使备案审查轨制和劳动成为践行全过程东谈主民民主的紧迫风物和轨制载体。为此，《条例》专诚端正，国务院备案审查劳动机构审查法例、规章时，不错通过谈话会、论证会、听证会、奉求询查、实地调研等方式，听取国度机关、社会组织、企行状单元、人人学者以及利益相关方的意见，并谨防说明备案审查人人委员会的作用。

9.增强备案审查的纠错方式和轨制刚性。《条例》专诚端正，经审查，规章应当赐与纠正的，国务院备案审查劳动机构不错通过与制定机关换取、提议书面审查意见等方式，建议制定机关实时修改或者废止；或者由国务院备案审查劳动机构提议处理意见报国务院决定，并见知制定机关。

10.强化坎坷级备案审查劳动机构之间的劳动指挥。政府备案审查劳动的获胜开展需要坎坷级政府备案审查劳动机构之间的门径一致，为此，《条例》明确了国务院备案审查劳动机构通过培训、案例指挥等方式对省级备案审查劳动的谋划和指挥。

来 源｜司法部

编 辑｜冯小瑜

校 核｜韦江蕾